老楼加装电梯为何总是“上下为难”？

中山区春德街九十二号加装电梯现场。大连新闻传媒集团记者张达 摄

大连新闻传媒集团记者杜迈

近日，大连沙河口区数码路9号楼的居民向大连新闻传媒集团舆监中心反映，这栋老楼不少居民最近想加装电梯，但过程中曲折重重。记者采访发现，虽然近年来国家大力推进老楼加装电梯工程，但资金分摊、居民诉求分化、政策落地难等问题，都成为了这项惠民工程的“绊脚石”，其中邻里间协商难以达到一致是最大难题。重重阻碍导致加装电梯总是“上下为难”。

加装电梯频频遇阻

近日，记者来到数码路9号楼。这是一栋7层高的老楼，楼内住户多为中老年人。对于一些住在高层的老人而言，日常出行是个大问题。

“因此我们很多人想加装电梯。”一位家住高层的居民说，正好国家对老旧居民楼有加装电梯的优惠政策，本以为是“水到渠成”的事，但整个协调过程却极为曲折。“高层低层居民之间意见很难达成一致。”居民们说，这是最大的“拦路虎”。

数码路9号楼的电梯加装困境并非个案。山东路某小区，一位刚购入三层住房的居民反对加装电梯，担心自家房屋因电梯加装而贬值，损害经济利益；甘井子区花锦园一居民楼要加装电梯，但二楼一户坚决反对，理由是日常无需电梯，且担心采光受挡、噪声干扰。另一位业主态度纠结，既不反对也不赞成，担忧电梯后续维保费、检验费、电费等费用收取及故障维修问题。

记者采访发现，在老旧小区加装电梯的工作中，采光被遮挡、噪声干扰、低楼层房价可能下跌、费用如何分摊以及后期运营维护等一系列问题，成为了矛盾的焦点。然而，对于那些行动不便、需要频繁前往医院治疗的老人而言，一部电梯却是他们迫切的需求——在中山区春德街92号院，该小区已经投入运行了四部加装电梯。负责此处加装电梯工程的大连瑞源电梯有限公司工作人员介绍，他们曾为了让一位身患疾病的老人尽早用上电梯，仅用57天就完成了电梯的施工，创下了大连加装电梯吊装和安装用时的两项“最短纪录”。然而，虽然我市对于加装电梯的需求呈现出急剧增长的态势，真正能够成功加装电梯的案例远远无法满足实际需求。

一票否决：难绕开的“关卡”

针对既有住宅加装电梯办理流程，记者分别致电大连市中、西、沙、甘四区住房和城乡建设局进行咨询，得到的答复与《民法典》规定相符：需本单元建筑物专有部分面积及人数占比三分之二以上业主参与表决，且经参与表决专有部分面积及人数占比四分之三以上业主同意，拟占业主专有部分还需征得其同意。此外，有工作人员补充道，受加装电梯直接影响的利益相关方需无明确反对意见。工作人员称协商议定是关键且最难的一步，不少人卡在此处。

有市人大代表指出，既有住宅加装电梯是惠民民生工程，但大连目前一户反对就不予办理《施工许可证》，导致部分居民意愿难实现。今年1月，大连市住房和城乡建设局称相关实施意见正在修订，强调各地区依法推进，不能“一票否决”。但相关工作人员仍建议尽量减少反对声音，避免安装过程中产生麻烦，此前就曾出现过强行推动而导致矛盾升级的情况。

那么，如何才能更好地协调加装电梯事宜呢？杭州、成都、山东等地的经验值得借鉴。例如，建立“街道社区搭台、楼道长牵头、居民共商共议”自治体系、“院落规划师”自治组织等，这些办法均体现出加装电梯这一民生工程，需要街道社区、政府部门、法律专家、技术专家、公益组织等社会多方力量的深度参与和积极引导，而不能仅仅依赖有意愿安装的居民去挨家挨户协调沟通。

流程标准有待统一

既有住宅加装电梯，本是增进民生福祉的好事。然而，记者从加装电梯公司处获悉，在推进过程中，因标准不统一、补贴发放迟缓等问题，使得这项民生工程面临诸多阻碍。

目前，我市各区对于加装电梯的要求和检查标准存在差异。如《施工许可证》办理前公示环节，相关施工许可法规定下发许可证前公示期为5天，但有的公示时长却达10天，影响工程进度。此外，记者就加装电梯补贴资金发放时间进行咨询，得到的答复均是无法确定。不少在2022年就已完成电梯安装的居民，至今仍未拿到补贴款项。

业内人士建议，既有住宅加装电梯工程，不应因标准缺失、流程不规范而偏离惠民初衷。相关部门亟待尽快制定统一的“大连标准”，确保每一个流程都能高效推进。

■短评

老旧小区加装电梯需各方共同推进

杜迈

老旧小区加装电梯，一头连着居民的切身利益，一头系着城市的发展与温度。在此项工作推进工作中，一方面要严格依据法律法规，为工程推进扫除制度性障碍；另一方面，更需充分调动社会各界力量，搭建起沟通协商的有效平台，促使各方达成共识。

但从记者调查情况看，目前加装电梯还主要依赖于有安装意愿的居民自发推动。相关部门还未能建立起常态化、系统化的日常引导机制。而老旧小区加装电梯所面临的邻里意见分歧与矛盾，实为城市发展进程中社会治理难题的缩影。要破解这一困局，不能仅靠居民自行协商。政府相关部门应积极作为，出台更完善且细致的政策，明确费用分摊的科学标准，制定运营维护的规范流程，搭建起有效的沟通协调平台。同时，社区也需充分发挥基层组织的作用，深入了解居民诉求，加强政策宣传与引导，促进邻里间的相互理解与包容。此外，还应鼓励引入专业的第三方机构，提供技术咨询与矛盾调解服务。