《上海市促进专精特新中小企业发展壮大的若干措施》解读

一、《若干措施》制定的背景和依据是什么?

2025年国务院政府工作报告明确提出，要梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大。上海市坚持创新驱动、市场牵引、服务赋能，专精特新中小企业发展质效持续提升。目前，已培育创新型中小企业超2.2万家，专精特新中小企业超1.2万家、专精特新“小巨人”企业857家、上海市制造业单项冠军企业129家，形成了从创新型、专精特新、专精特新“小巨人”到制造业单项冠军的优质企业梯队。按照上海市委、市政府工作部署，通过面向相关单位开展集中调研，多次召开座谈会，就企业发展诉求和政策需求广泛听取各方意见建议，在总结兄弟省市培育经验的基础上，结合上海发展实际情况，制定了《若干措施》，加大精准发力、协同发力、持续发力，助推上海专精特新中小企业高质量发展迈向更高水平。

二、《若干措施》的主要内容是什么？

一是推动高成长发展。《若干措施》提出加强全链条培育，建设上海市专精特新中小企业梯度培育数智化平台，支持企业“小升规、规转强、强转股、股上市”，目标到“十五五”末，全市专精特新中小企业数量翻一番，达到2万家左右。其中，推动“小升规”，对当年首次年营业收入达到2000万元及以上并符合条件的工业、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业企业，给予最高50万元的一次性奖励。对年营业收入达到2000万元及以上符合条件的工业、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业企业，根据当年增长情况给予最高40万元的一次性奖励。促进“规转强”，推动瞪羚、独角兽等高成长企业发展，加强分类培育，提供精准服务。对连续两年产值（营收）增速20%以上的专精特新“小巨人”企业给予最高50万元支持。激励“强转股”，发挥国有基金引领作用，形成规模1000亿元的基金群，面向专精特新中小企业加大直接投资力度。支持“股上市”，加强专精特新专板建设，协调解决企业上市遇到的诉求问题，深化拟上市企业服务。完善改制上市培育库，加大潜力企业发掘力度，入库企业数量突破1000家。

二是助力精细化管理。《若干措施》提出实施质量标准品牌赋值中小企业专项行动，开展计量服务中小企业行活动和小微企业质量管理体系认证提升行动，实施科技成果赋智中小企业专项行动，建设细分行业中小企业特色产业集群。促进提质增效，为专精特新“小巨人”企业提供质量和管理诊断服务，实现“愿诊尽诊”。培育高端产业，聚焦上海千亿级新赛道培育专精特新中小企业，对培育成果和集聚效应突出的国家级、市级中小企业特色产业集群予以奖励。支持专精特新中小企业建设制造业创新中心、产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台。加强绿色发展，支持专精特新中小企业加强绿色技术应用，打造绿色工厂。支持专精特新中小企业成为“市工业领域经认定的经营者（AEO）企业”，减少执法检查次数或免于现场检查。

三是促进高能级创新。推动专精特新中小企业进入国家专利产业化样板企业培育库、创建国家知识产权优势示范企业和上海市专利工作试点示范企业。支持专精特新中小企业及其创新产品申报市创新产品推荐目录、智能机器人标杆企业与应用场景推荐目录。实施大中小企业融通创新“携手行动”。加强创新赋能，建设一批专精特新赋能中心，为企业提供技术支撑、项目对接、中试服务等。对符合条件的技改项目，给予贷款贴息和融资租赁补贴支持，其中特别重大项目给予核定项目投资10％、最高1亿元的支持。推动新品首用，支持专精特新中小企业申报首台套装备、集成电路首轮流片、首批次材料、首版次软件等政策。鼓励融通发展，举办“百场万企”、大企业“发榜”中小企业“揭榜”等对接活动，鼓励“链主”企业带动专精特新中小企业补链、强链、延链，提升产业链配套能力。

四是降低全要素成本。《若干措施》从三个方面降低企业成本。降低数转成本，支持一批数字化服务商，加强优质“小快轻准”解决方案和产品供给，对企业购买数字化服务的，予以不超过合同金额30%的补贴。降低融资成本，设立4000亿元“专精特新贷”，其中信用贷款总规模超2000亿元，予以企业最高30%的贴息支持。实施“专精特新专项担保计划”，力争担保规模突破200亿元，提升单户担保额度上限至3000万元。降低用能成本，鼓励发电企业降低年度、月度双边协商电价，引导园区在转供电环节不加价。多渠道筹措低价气源，降低综合购气价格。阶段性降低用水成本，落实2025年度超定额累进加价水费免收政策。

五是实施精准化赋能。推动专精特新中小企业扩大投资，承接国家重大战略任务，参与新型基础设施建设。支持专精特新中小企业备案设立博士后科研工作站和申请入驻各区的博士后创新实践基地。加大海外服务，发布服务企业“走出去”专业机构名录，提供投资注册、行业准入、合规经营、海外用工等方面信息支持和服务。促进有效投资，对企业新赛道新动能重点产业项目，由市级统筹能耗、土地、环境容量指标。助力招才引智，将专精特新中小企业纳入我市人才引进重点机构名单。推进海外拓展，支持企业成为海关AEO高级认证企业，享受便利措施。

六是完善多层次服务。从服务机制、服务供给、服务方式等三个方面优化提升。夯实服务机制，发挥市服务企业联席会议机制作用，推动各成员单位加大企业服务力度，协调解决企业共性问题。开展中小企业专精特新发展评价，建立考核和督促机制，夯实各区责任。加强服务供给，完善“1+16+X”中小企业服务体系，开展“一起益企”中小企业服务行动，打造500家公益性中小企业公共服务站点，遴选1000家中小企业服务星级伙伴，构建全市“3公里中小企业服务圈”。对企业采购技术创新、海外发展等专业服务的，予以不超过合同金额30%的补贴。加快政策兑现，更好发挥市中小企业发展专项资金作用，加大支持力度，实现惠企政策“免申即享”“直达快享”。每周设立专精特新专属服务日，解决企业困难和诉求，为企业送政策上门、送服务到家。

三、《若干措施》有那些特色亮点？

为落实市领导在全市优化营商环境大会上提出的“政策措施的制定要直奔主题、通俗易懂，多听取企业意见，多问企业是否看懂、好不好用”的指示要求，促进惠企政策快速兑现，《若干措施》创新推出了企业版，突出体现政策“看得懂、查得到，用得上”，增强企业获得感。

一是拆解“政策干货”。《若干措施》（企业版）对《若干措施》进行提炼，对其中面向政府的内容进行删减，保留面向企业的直接支持，形成18条“政策干货”。同时，对政策中的英文简称、行业术语等表述进一步解释和说明，并听取多家专精特新中小企业意见建议，力求政策“通俗易懂”。

二是突出“免申即享”。对“小升规奖励”“专精特新高质量奖励”“信用贷款贴息”“数字化改造补贴”“出海补贴”等政策标明“免申即享”。同时，对降低用电、用水成本等政策写明申报链接，并对所有政策预留工作人员咨询电话，安排专人负责政策解答，方便企业了解政策具体内容。

三是体现“数字标注”。用具体数字对“小升规奖励”“技改项目支持”“专精特新高质量奖励”等政策申报条件、支持金额等进行标注，便利企业精准匹配政策。

本文源自金融界